Miércoles, 3 de febrero 2016, a las 17:30 h.
Espacio Pozas 14 de Cruz Roja. C/ Pozas, 14
Inscripción gratuita hasta completar aforo
INSCRIPCIÓN: AQUÍ
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HDIA, Hablando de Infancia y Adolescencia: Blog GSIA con información y reflexión sobre la realidad que viven millones de niñas, niños y adolescentes en el mundo.
“La Infancia en Movimiento: ¿dónde y cómo estamos, qué se está haciendo?”, Coloquio GSIA.
Trabajo infantil tras las baterías de los teléfonos inteligentes y los automóviles eléctricos
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El cobalto se extrae de forma manual en las minas de la RDC y a menudo participan en el trabajo menores. Copy: AI y Afrewatch |
19 de enero de 2016
Hay grandes marcas de aparatos electrónicos, como Apple,
Samsung y Sony, que no hacen comprobaciones básicas para asegurarse de
que en sus productos no se utilice cobalto extraído con mano de obra
infantil, han manifestado Amnistía Internacional y Afrewatch en un informe publicado hoy.
Acceso a este Informe:
En el informe, titulado “This is what we die for: Human rights abuses in the Democratic Republic of the Congo power the global trade in cobalt”,
se rastrea la venta del cobalto, utilizado en las baterías de iones de
litio, que se extrae de minas donde trabajan en peligrosas condiciones
niños de hasta tan sólo siete años, además de adultos.
“Los fascinantes escaparates y anuncios de las tecnologías de
vanguardia contrastan acusadamente con los niños cargados con bolsas
llenas de piedras y los mineros que desfilan por estrechos túneles
excavados artificialmente, expuestos a sufrir daños pulmonares
permanentes”, señala Mark Dummett, investigador de Amnistía
Internacional sobre Empresas y Derechos Humanos.
En
el informe se documenta cómo se compra el cobalto en zonas donde el
trabajo infantil está muy extendido y se vende a Congo Dongfang Mining
(CDM), filial en propiedad exclusiva del gigante chino del comercio de
minerales Zhejiang Huayou Cobalt Ltd (Huayou Cobalt).
Amnistía
Internacional utiliza en su investigación documentos de inversores para
mostrar cómo Huayou Cobalt y su filial CDM procesan el cobalto antes de
venderlo a tres fabricantes de componentes para baterías en China y
Corea del Sur. Éstos lo venden a su vez a fabricantes de baterías que
aseguran abastecer a empresas de tecnología y automóviles, entre ellas
Apple, Microsoft, Samsung, Sony, Daimler y Volkswagen.
Amnistía Internacional se puso en contacto con 16 multinacionales que
figuraban en la lista de clientes de los fabricantes de baterías que se
abastecían de mineral procesado de Huayou Cobalt. Una empresa admitió
la relación, mientras que otras cuatro no supieron decir con seguridad
si compraban cobalto de la República Democrática del Congo (RDC) o
Huayou Cobalt. Seis afirmaron que estaban investigando el asunto. Cinco
negaron abastecerse de cobalto a través de Huayou Cobalt, pese a que
figuran como clientes en los documentos comerciales de los fabricantes
de baterías. Dos multinacionales negaron abastecerse de cobalto de la
RDC.
Un aspecto decisivo es que ninguna proporcionó datos suficientes con
que verificar de manera independiente de dónde procedía el cobalto de
sus productos.
“Es una gran paradoja de la era digital es que algunas de las
empresas más ricas e innovadoras del mundo puedan vender aparatos
increíblemente avanzados sin tener que demostrar dónde adquieren la
materia prima para sus componentes”, ha añadido Emmanuel Umpula, director ejecutivo de Afrewatch (Africa Resources Watch).
“Los abusos que se cometen en las minas son como el dicho de 'ojos
que no ven, corazón que no siente', porque en el mercado global de
nuestros días los consumidores no tienen ni idea de las condiciones
existentes en la mina, la fábrica y la cadena de montaje. Hemos
comprobado que se compra el cobalto sin hacer preguntas acerca de cómo y
dónde se ha extraído.”
Minas mortales y trabajo infantil
La RDC produce al menos el 50 por ciento del cobalto del mundo. Uno
de los mayores procesadores de mineral del país es la filial CDM de
Huayou Cobalt. Más del 40 por ciento del cobalto que adquiere Huayou
Cobalt es de la RDC.
Los mineros que trabajan en las zonas donde CDM compra el cobalto
corren riesgos para la salud a largo plazo y un alto riesgo de sufrir
accidentes mortales. Al menos 80 mineros artesanales murieron en los
túneles en el sur de la RDC sólo entre septiembre de 2014 y diciembre
2015. Se desconoce la verdadera cifra, pues muchos accidentes no se
registran, y se dejan los cadáveres enterrados bajo las rocas.
El equipo de investigación de Amnistía Internacional comprobó también
que la gran mayoría de los mineros pasan a diario largas horas
trabajando con cobalto sin el equipo de protección más básico, como
guantes, ropa de trabajo o mascarillas para prevenir enfermedades de
pulmón o de piel.
Los niños entrevistados por Amnistía Internacional dijeron que
trabajaban hasta 12 horas diarias en la mina, llevando pesadas cargas,
para ganar entre uno y dos dólares al día. En 2014 había alrededor de
40.000 niños trabajando en minas en todo el sur de la RDC, muchas de
ellas de cobalto, según UNICEF.
Paul, huérfano de 14 años, comenzó a trabajar en la minería a los 12.
Dijo al equipo de investigación que, como pasaba tanto tiempo bajo
tierra, estaba constantemente enfermo:
“Pasaba 24 horas allí abajo, en los túneles. Llegaba por la
mañana y me marchaba a la mañana siguiente [...] Tenía que hacer mis
necesidades allí abajo [...] Mi madre adoptiva quería que fuera al
colegio, pero mi padre adoptivo estaba en contra y me explotaba
haciéndome trabajar en la mina.”
“Los riesgos para la salud y la seguridad convierten la minería en
una de las peores formas de trabajo infantil. Unas empresas cuyas
ganancias globales ascienden a 125.000 millones de dólares no pueden
afirmar con credibilidad que les resulta imposible comprobar de dónde
proceden los minerales esenciales para sus productos”, ha manifestado
Mark Dummett.
“La extracción de los materiales básicos que ponen en funcionamiento
un automóvil eléctrico o un teléfono inteligente debería llevar
prosperidad a los mineros de la RDC. Pero lo cierto es que llevan una
vida miserable, trabajando hasta el agotamiento para no ganar casi nada.
Las grandes marcas pueden cambiar esta situación.”
Siguiendo la cadena de suministro: vergüenza empresarial
El equipo de investigación de Amnistía Internacional y Afrewatch
habló, en abril y mayo de 2015, con 87 mineros y ex mineros del cobalto,
17 de ellos niños, de cinco explotaciones mineras del sur de la RDC.
Entrevistó también a 19 comerciantes de cobalto y siguió los vehículos
de los mineros y comerciantes que llevan el mineral de cobalto de las
minas a los mercados donde lo compran empresas más grandes. La mayor de
éstas es la filial congolesa CDM de Huayou Cobalt.
Huayou Cobalt suministra cobalto a tres fabricantes de
componentes de baterías de iones de litio, Ningbo Shanshan y Tianjin
Bamo, de China, y L&F Materials, de Corea del Sur. En 2013,
estos tres fabricantes de componentes de baterías compraron cobalto a
Huayou Cobalt por valor de 90 millones de dólares estadounidenses.
Amnistía Internacional se puso luego en contacto con 16 marcas
comerciales multinacionales que figuran en la listas de clientes
directos o indirectos de los tres fabricantes de componentes de
baterías. Ninguna dijo haber tratado con Huayou Cobalt ni rastreado el
origen del cobalto de sus productos antes de que Amnistía Internacional
contactara con ella.
El informe recién publicado muestra que las empresas de la cadena de
suministro de cobalto no tienen en cuenta los riegos de está para los
derechos humanos.
No hay ninguna regulación en la actualidad del comercio global de
cobalto. Al cobalto no se le aplican las actuales normas sobre los
“minerales de zonas de conflicto” de Estados Unidos, que abarcan, el
oro, el coltán/tantalio, el estaño y el tungsteno extraídos en la RDC.
“Muchas de estas multinacionales afirman que tienen una política de
tolerancia cero con el trabajo infantil. Pero esta promesa no tienen
ningún valor si las empresas no investigan a sus proveedores.
Sencillamente, su afirmación no es creíble”, ha señalado Mark Dummett.
“Sin leyes que las obliguen a comprobar dónde consiguen los
minerales y a desvelar públicamente la información sobre ello y sobre
sus proveedores, las empresas pueden seguir beneficiándose de los abusos
contra los derechos humanos. Los gobiernos deben poner fin a esta falta
de transparencia, que permite a las empresas sacar provecho de la
miseria”.
Amnistía Internacional y Afrewatch piden a las empresas
multinacionales que utilicen la baterías de iones de litio de sus
productos para ejercer la diligencia debida en materia de derechos
humanos, investigar si el cobalto se extrae en condiciones peligrosas o
con trabajo infantil y ser más más transparentes con respecto a sus
proveedores.
Las organizaciones piden también a China que exija a las empresas
chinas del sector extractivo con operaciones en el extranjero que
investiguen sus cadenas de suministro y aborden los abusos contra los
derechos humanos en sus operaciones. Las organizaciones afirman que
Huayou Cobalt debe confirmar quiénes participan en la extracción y el
comercio de su cobalto (y dónde) y asegurarse de que no compra cobalto
extraído con trabajo infantil o en condiciones peligrosas.
“Las empresas no deben limitarse a interrumpir la relación comercial
con el proveedor o imponer un bloqueo al cobalto de la RDC una vez
identificados los riesgos para los derechos humanos en la cadena de
suministro. Deben también tomar medidas de reparación por el daño
sufrido por las personas contra cuyos derechos humanos se han cometidos
abusos”, ha añadido Mark Dummett.
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Vídeo Producido por OCTA y
la Fundación Aprende a mirar.
El día 10 de diciembre de 2015 tuvo lugar dicha Jornada en el Auditorio de la CNMC
Accede a este video resumen de las intervenciones.
Convenio de Lanzarote:Primer Informe de Aplicación de la protección de los niños contra el abuso sexual en su círculo de confianza
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Ciudades Amigas de la Infancia, Qué hay para 2016?.
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Estudi sobre l’atenció als joves extutelats:21, Evolució, valoració i reptes de futur
Carme Montserrat
Ferran Casas
Clara Sisteró
Edita:
col·lecció eines 21
Departament de Benestar Social i Familia
Avinguda del Paral·lel, 50-52
08001 Barcelona
Acceso a
Autors:
Carme Montserrat, Ferran Casas i Clara Sisteró
La Federació d’Entitats i Projectes Assistits (FEPA) i l’Àrea de Suport als Joves Tutelats i Extutelats (ASJET) van encarregar la re- dacció d’aquest estudi als professors Carme Montserrat, Ferran Casas i Clara Sisteró de l’Equip de Recerca sobre Infància, Adoles- cència, Drets dels infants i la seva Qualitat de Vida (ERÍDIQV) de l’Institut de Recerca sobre Qualitat de Vida de la Universitat de Girona.
A propósito de belenes, magos, niños jesuses...: Ahora que pasó la Navidad.
Miércoles 20 de enero de 2016
Vaya por adelantado: yo no soy creyente. No soy ateo estrictamente. Soy más de poco creer. Me parece que a mi posición se llega por un razonamiento equilibrado, lo mismo que al fanatismo se llega por un desequilibrio del razonamiento o por, directamente, ejercicio de estupidez. En estas navidades pasadas asistimos a debates tremendos: si hay que hacer cabalgata de reyes, si hay que poner belenes, si tal y pascual. A mí eso me parece de tontos con balcones a la calle, bobos de solemnidad o babayos de collación.
Yo siempre ví en la navidad una fiesta popular, una costumbre, unos días de alegría compartida en familia, un intercambio de regalos, etcétera, que no han causado nunca ningún problema y, más bien al contrario, provocan una sensación lúdica. Creo que es la menos ideologizada de todas las fiestas religiosas. Es más bien “un cuento de navidad”: un niño pobre nace en un establo y los humildes pastores le traen leche y miel, y los reyes magos preciosos regalos del lejano oriente.
Nos recuerda José Antonio Marina que la navidad es una fiesta paradójica. Es una festividad religiosa en un mundo muy poco religioso. Es una fiesta familiar en un mundo donde la familia está en crisis. Es una fiesta de la infancia en un mundo que los adultos diluyen la infancia en beneficio de un feroz consumismo. Cuando yo era niño la navidad empezaba el 22 de diciembre, con el gordo de la lotería. En casa poníamos el árbol (nunca fuimos de belén) esa tarde. Hoy los grandes almacenes dictan que la navidad empieza en noviembre.
A mí me parece que es bueno recordar a una figura tan conmovedora y magnífica como Jesús de Nazaret, un humilde judío que ha determinado –tengo yo que para bien- nuestra cultura. Además estamos exaltando un nacimiento, cosa muy importante, porque el hecho de que una persona nazca, un niño, es un hecho transcendental y sagrado.
Hablemos del maestro del estructuralismo marxista. Sartre fue confinado por los nazis en un campo. Llegó la navidad y él, sabiendo como sabía que la mayor parte de los soldados alemanes era de profundas raíces cristianas, les pidió permiso y materiales para montar un belén. Los nazis aceptaron y Sartre interpretó el papel del rey Melchor. Años después le preguntaron que cómo él, comunista y ateo, había promocionado tal cosa. Sartre lo explicó muy bien: “la navidad nos remite a la infancia, al amor, a la solidaridad; a nadie molesta la navidad y reconforta a muchos”. La cita no es textual. Hablo de memoria.
Y viene Ernst Bloch, otro marxista y ateo, para escribirlo con meridiana prosa: “el establo, el hijo del carpintero, el predicador entre gente humilde y el patíbulo al final son resultado del material histórico y no fruto del material dorado, preferido por la leyenda”. Y continúa: “aquí aparece un hombre bueno con todas las letras, en toda la extensión de la palabra, algo que no había ocurrido nunca”. Este Jesús manifiesta una “tendencia hacia abajo”, del establo al patíbulo, optando siempre por los débiles. Así lo interpreta Bloch.
Pero es que Mateo y Lucas lo dicen cuando describen el árbol genealógico de Jesús. Hay grandes reyes, como su padre David. Pero no aparecen las grandes mujeres de la historia hebrea, cosa importante por cuanto la raza entre los judíos la trasmiten las mujeres. No aparecen mujeres fundamentales como Rebeca o Sara. Pero aparece Rajab, una mujer de la que nada dice el antiguo testamento. Todas las mujeres de Jesús son de dudosa fama, empezando por Miriam, su madre. Las cuatro mujeres de Mateo y de Lucas son extranjeras, no son judías. ¿Qué decir? Añadamos a esto a Magdalena, seguramente su esposa, y nos llevará a la cosmogonía egipcia.
Jesús nace como todos los hombres. Ese predicador no cae de un cielo estrellado y tiene familia, generaciones como las nuestras, miserables, grandiosas, generosas, intrigantes, pero que, al fin, nos señalan que la ética nunca se rinde. Si la furia de la destrucción de la que hablaba Hegel no se ha impuesto es porque la ética nunca será un mueble muerto, como decía Fichte.
El nacimiento de un tal Jesús, hijo de José y de María, no fue recogido en las crónicas de la alta sociedad. Los evangelistas nos cuentan que fue comunicado a pastores, a gente de la montaña, a gente no romanizada, no “civilizada”. María y José eran, diríamos hoy, proletarios y llamaron a los suyos para decirles que habían tenido un hijo.
Pero llegó la estrella, el cometa que siguieron unos magos, unos científicos, unos positivistas. Es el cielo estrellado de Kant, el silencio de los espacios infinitos de Pascal.
Jesús acabó en el patíbulo, en una cruz, la pena que Roma aplicaba a los rebeldes. Y gritó en arameo, su lengua materna, pidiendo a las madres (elohim) que no lo abandonaran. Pero, como escribiera Hölderlin, “Dios hizo el mundo como la mar hace la playa: retirándose”.
Bloch está en lo cierto y yo comparto su idea. No soy creyente pero soy cristiano.
Pleno del Consejo de Atención a la Infancia y la Adolescencia de la Comunidad de Madrid.
Reunión del
Pleno del Consejo de Atención a la Infancia y la Adolescencia
de la Comunidad de Madrid
El pasado 18 de enero tuvo lugar la reunión el Pleno del Consejo de Atención a la Infancia y la Adolescencia de la Comunidad de Madrid, en el que se presentaron los nuevos vocales de las administraciones local y autonómica, se ha dado cuenta de la actividad de los consejos y se han acordado las líneas de trabajo para 2016.
Los nuevos vocales designados tanto por las consejerías con competencia en materia de políticas sociales, sanidad, educación y justicia, como los concejales elegidos por la Federación Madrileña de Municipios, renovados a raíz de los cambios producidos en las pasadas elecciones, han sido presentados en la primera sesión del Pleno del Consejo. En él está representada además la Administración General del Estado así como las entidades de la iniciativa social.
Durante la sesión y con motivo de esta incorporación se realizó una breve exposición de los aspectos generales de los Consejos de Atención a la Infancia y la Adolescencia, a cargo del Director General de la Familia y el Menor, como Vicepresidente del Consejo. El Presidente describió las líneas generales de los cambios realizados en materia de Infancia por parte de la Comunidad de Madrid, y se aprobó el acta de la sesión anterior.
Los Presidentes de las comisiones sobre maltrato infantil y sobre las comisiones de apoyo familiar dieron cuenta de la actividad desarrollada durante 2015 y sus líneas de trabajo para el presente año. En la de las comisiones de apoyo familiar se pretende abordar las primeras medidas que se propusieron en el pasado Seminario sobre las Comisiones de Apoyo Familiar para mejorar el funcionamiento de estos órganos colegiados, y la que aborda el maltrato infantil avanzará en el objetivo de presentar un protocolo unificado de actuación ante el maltrato.
También hubo lugar para la exposición del trabajo del Consejo de Área de Infancia y Adolescencia del municipio de Madrid, a cargo de una de sus representantes, así como un resumen del trabajo de los Consejos Locales constituidos y de su grado de implantación y desarrollo. Respecto a estos últimos fueron sometidas a aprobación las Normas Particulares de Organización y Funcionamiento de los Consejos Locales de las Mancomunidades Intermunicipales de Servicios Sociales THAM (Torrelodones, Hoyo de Manzanares, Alpedrete y Moralzarzal) y Misecam (Belmonte de Tajo, Brea de Tajo, Carabaña, Estremera, Fuentidueña de Tajo, Orusco de Tajuña, Perales de Tajuña, Tielmes, Valdaracete, Valdelaguna, Valdilecha, Vega de Tajuña, Villamanrique de Tajo y Villarejo de Salvanés), como también las del municipio de Collado Villalba.
Por último se definieron las líneas de trabajo para el Consejo en 2016, entre las que se abordará el impulso a los Consejos Locales de Atención a la Infancia y la Adolescencia y a la participación infantil que en ellos debe desarrollarse, así como la aprobación de sus Normas Particulares de Organización y Funcionamiento, y también aquellas que se deriven del trabajo de las comisiones antes citadas.
Los Consejos de Atención a la Infancia y la adolescencia de la Comunidad de Madrid son órganos colegiados de coordinación de las administraciones y entidades de la iniciativa social que trabajan para el bienestar de la infancia y la adolescencia de la Comunidad de Madrid, y están regulados por la Ley 18/1999 de 29 de abril, y los Decretos 64/2001 de 10 de mayo, 179/2003 y 180/2003 reguladores de los Consejos de la Comunidad de Madrid, de los Consejos Locales y de los de Área, respectivamente.
Fuente
Dirección General de la Familia y el Menor
Consejería de Políticas Sociales y Familia
Fuente
Dirección General de la Familia y el Menor
Consejería de Políticas Sociales y Familia
PENIA II, Evaluación Intermedia (2013-2016)
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
(II PENIA 2013--2016)
GRUPO DE TRABAJO PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
del II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA (2013-2016),
con la colaboración del Grupo de Sociología de la Infancia y la Adolescencia (GSIA).
Aprobado por el Pleno del Observatorio de la Infancia de
13 de noviembre de 2015
1. INTRODUCCIÓN
En abril de 2013 el Gobierno de España aprobó el II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA (II PENIA). Este Plan constituye el marco para la cooperación entre las Administraciones Públicas, así como con otros actores sociales implicados, con el fin de llevar adelante un conjunto de acciones dirigidas a promover el bienestar de la infancia en España, en aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificada por nuestro país en 1990.
La finalidad principal de este Plan es la de avanzar al máximo en el cumplimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia en España. En consecuencia se propone promover, desde los poderes públicos, un conjunto de medidas orientadas a cubrir las necesidades de niños, niñas y adolescentes, así como a facilitar su participación activa en la vida social, escuchar su voz y sus opiniones como ciudadanos activos y participativos.
En el propio Plan se establece la necesidad de contar con mecanismos de seguimiento y evaluación de las actuaciones desarrolladas durante la vigencia del mismo, con objeto de conocer el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, así como los avances en la promoción y defensa de los derechos de la infancia que se van produciendo.
Por ello, en el capítulo VII del Plan aprobado, está prevista la realización de una evaluación intermedia que permita valorar el nivel de desarrollo alcanzado por el Plan, así como detectar las posibles necesidades de realizar ajustes o incorporar las actuaciones que se manifestaran como necesarias para garantizar el logro de sus objetivos.
Una vez transcurrida la mitad del período de vigencia del Plan, se ha procedido a la realización de su evaluación intermedia, consistente en un análisis riguroso del grado de cumplimiento de sus medidas destinado a:
- Analizar su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad
- Estudiar la adecuación de sus medidas y objetivos a la realidad social siempre cambiante de la infancia y adolescencia.
- Analizar su encaje con nuevos instrumentos de planificación de políticas sociales de relevancia en esta área.
Dicho en otras palabras, se ha tratado de obtener la “fotografía actual” de la situación del Plan, analizando la estructura de recursos que se están empleando (organización, coordinación, presupuestos, etc.), cómo se están desarrollando los procesos y cuáles son los resultados que se han obtenido hasta el momento.
Para ello ha sido preciso seguir un procedimiento metodológico que ha consistido fundamentalmente en una recogida sistemática de toda la información relativa a la ejecución del Plan, así como de aquella otra información de su entorno con efectos o repercusión en el mismo. Una vez obtenida esta información, el segundo paso ha sido proceder a su análisis, y el tercero presentar los resultados de ese proceso, dando cuenta de la situación así como de las recomendaciones y mejoras aplicables en las sucesivas etapas del Plan.
El presente documento corresponde a esa tercera fase. De este modo, después de una descripción somera de la estructura y características del II PENIA, así como de una explicación del camino metodológico que se ha seguido, se presentan los resultados, tanto los de carácter general como los específicos referidos a cada uno de los objetivos, si bien, al objeto de hacer más dinámica la lectura del informe, se refieren solamente los logros más destacados, mientras que el detalle completo de las actuaciones llevadas a cabo, medida a medida, se ha recogido en documento aparte.....
..... 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
La primera conclusión que se desprende del análisis de la evaluación intermedia es que el II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 tiene un buen nivel de implantación, puesto que el 92,7 % de las medidas y submedidas propuestas se encuentran en desarrollo y muestran ya resultados. Esta cifra global esconde, no obstante, que se desconoce lo que sucede en algo más de la mitad de administraciones públicas
tan importantes en la realización del II PENIA como son las Comunidades Autónomas. La naturaleza de la mayoría de las medidas en las que éstas se encuentran implicadas, así como una consulta (hasta donde lo permiten los datos publicados) a distintas fuentes de información, permiten suponer que la falta de respuesta no significa una falta de compromiso con los objetivos del II PENIA por el bienestar de la infancia. No obstante esto
no ha podido ser conocido ni valorado a la hora de realizar esta evaluación intermedia.
Es preciso hacer constar que el nivel de respuesta de los órganos que dependen de la Administración General del Estado ha sido mucho más alto, en proporción, que el correspondiente a las Administraciones Autonómicas.
Siguiendo con las cuestiones incluidas como objetivo de esta evaluación, cabe hacer referencia a la coordinación del II PENIA, que corre a cargo de la Subdirección General de Infancia del MSSSI. Del análisis de la información obtenida se desprende que la labor de seguimiento, casi cotidiano de la aplicación del Plan ha resultado muy positiva, en el sentido de dar coherencia a un conjunto de actuaciones que, en muchos aspectos, se encuentran dispersas y, así mismo, de disponer de los contactos suficientes como para movilizar recursos para el Plan.
Sin embargo, esta función coordinadora puede no estar siendo igualmente entendida desde el exterior, a juzgar por algunas de las respuestas a los cuestionarios de la fase cualitativa. Es posible que esta coordinación pueda hacerse más visible, y más eficaz, siguiendo en el tiempo que resta hasta la finalización del plazo establecido para el Plan, algunas de las recomendaciones que se realizan en el apartado siguiente.
A propósito de estas opiniones vertidas en los cuestionarios abiertos cabe decir que, aunque parece haber cierto convencionalismo en las respuestas (que se manifiesta, por ejemplo, en los objetivos a los que dan más importancia que son los convencionales, referidos a la protección, frente a los más novedosos, como la participación) conviene prestar atención a las sugerencias que proponen, por si fueran de utilidad para aumentar
y mejorar la eficacia del II PENIA.
Una de tales sugerencias se refiere a la propia metodología del Plan y a la ausencia de metas medibles en el mismo, cosa a la que se hará mención en este mismo documento, un poco más adelante.
Antes cabe mencionar lo relativo al tema presupuestario. Se trata de un tema complicado, puesto que, si bien cualquier acción puede tener un valor económico, la mayoría de las veces éste no es desagregable del gasto general del organismo que la lleva a cabo. Si a esto se añade lo desigual de la información obtenida, se puede comprender que, en este momento, puede conocerse parte de los recursos económicos aplicados al Plan, pero no todos, y ni siquiera los aplicados a las medidas de las que se tiene información de cumplimiento.
Por lo que se refiere a esto último, el cumplimiento, tal como ya se ha dicho, se ha utilizado un criterio muy estricto para calificar a una Unidad de evaluación como “cumplida” (solo cuando se trataba de una acción puntual que se agotaba en un acto) sin embargo las medidas “en proceso”, que son las más numerosas, son las que ya aunque se han ejecutado, produciendo resultados positivos, se entiende que continúan en marcha, bien porque tienen un tipo de realización periódica (para poner un ejemplo sencillo: las actividades de conmemoración del día del niño, o las estadísticas de protección) o porque, habiéndose comenzado las actuaciones para su realización, no han llegado aún a culminarse sus objetivos.
5.2. RECOMENDACIONES
Antes de pasar a las recomendaciones es preciso comentar las características de diseño del II PENIA que tienen gran influencia en los resultados:
El diseño del II PENIA tiene fundamentalmente un defecto, y este es que, salvo excepciones que justifican la regla, carece de METAS, cuantificadas o cuantificables y medibles. Esto significa, dicho en lenguaje sencillo, que si no se conoce cuánto se quería hacer, es difícil que se pueda valorar lo que se ha hecho, solo se sabrá que se ha hecho algo, pero no si eso responde al objetivo de “lo que se quería hacer”.
Junto a ello está la generalidad excesiva con la que están formuladas algunas medidas (que en muchos casos expresan la filosofía de la acción, pero no la acción en sí).
Por último, además del tema de la heterogeneidad en el enunciado y contenido de las medidas, está el de la calificación de los organismos en “competentes” y “colaboradores”, y la concurrencia indiscriminada de los mismos en una misma medida.
Estos defectos, que se han puesto de manifiesto en esta evaluación intermedia, son subsanables, en buena parte, precisamente gracias al trabajo de clasificación y sistematización realizado para la misma.
Las recomendaciones en este sentido son las siguientes:
- No esperar a la evaluación final, sino hacer un seguimiento del Plan, con una recogida de datos, al menos en el plazo de un año.
- En esta nueva recogida de datos (y asimismo en la recogida final) habrá que tratar de concretar la información que se pide, para lograr así unos datos más precisos, analizables y evaluables. Para ello se propone:
.- Utilizar los indicadores de actividad (afinándolos si fuera el caso) para que los organismos respondan de modo más preciso y avanzar en la mejora de los indicadores de aplicación de las medidas existentes y la recogida de información.
.- Preguntar solamente a los organismos “Competentes” en cada Unidad de Evaluación. Se entenderá que estos son los que han respondido en la evaluación intermedia, así como los que no han respondido, pero no han dicho expresamente que no son competentes.
.- Se podría hacer una excepción para preguntar a las entidades ajenas a la administración (ONG, asociaciones, fundaciones, etc.) que aparecen mencionadas como “Colaboradoras” siempre y cuando la información de su colaboración no fuera facilitada por la propia Administración (central, autonómica) con la que colabora.
.- Mejorar la participación de los actores especialmente FEMP y las Comunidades Autónomas. La implicación de éstas últimas en la ejecución del II PENIA merece una consideración especial, ya que ellas son las responsables en buena medida de la consecución de sus logros. Algunas recomendaciones para ello serían, aparte de las ya mencionadas en el punto anterior:
*.- Establecer algún tipo de canal de información continuado con ellas sobre el II PENIA (por ejemplo, compartiendo información).
*.- Apoyarse en el Observatorio de la Infancia como motivador y mediador en el intercambio de informaciones.
- Mantener elevado el “espíritu del II PENIA” es decir, que se sepa que se está realizando, que se comuniquen sus logros, que se difundan sus objetivos, que se llame a la cooperación (especialmente la de los niños y las niñas, que por falta de tiempo no han podido ser consultados en esta instancia).
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